Процессуальная реформа Российской судебной системы

В ноябре 2018 г. подписанный российским Президентом В. Путиным Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.11.2018 № 451-ФЗ завершил крупномасштабную и кропотливую работу по преобразованию процессуального права и системы судебных учреждений в России.
В результате принятия нормативно-правового акта в административном, арбитражном и гражданском производстве с 1 октября 2019 г. возникло значительное количество новаций.

На которых из новелл следует акцентировать внимание первым делом?

Компетенция и подсудность

В процессуальных Кодексах слово «подведомственность» заменено термином «компетенция».
Изменения коснулись вопросов, разбираемых по компетенции мировыми судьями. Теперь они уполномочены рассматривать имущественные споры в сфере защиты прав потребителей с объёмом исковых требований, не превышающих 100 тыс. рублей.
При установлении в ходе арбитражного судопроизводства факта подсудности материалов суду общей юрисдикции, дело передаётся в указанную судейскую инстанцию этого же субъекта России. Такой судебный орган обязан направить материалы по подсудности в другой суд общей юрисдикции. В случае ошибочной подачи искового требования в суд общей юрисдикции последний должен предать это заявление в соответствующий арбитражный суд.
В случае обращения лица с иском по нескольким требованиям, связанным между собой, один из которых должен рассматривать арбитражный суд, а другие суд общей юрисдикции, материалы при невозможности разделения передаются для разбирательства в судейскую инстанцию общей юрисдикции для разбирательства в порядке защиты гражданских прав.

Представительство в суде

Оказывать юридическую помощь в качестве представителей в арбитражном, административном и гражданском судебном процессе теперь могут лишь граждане, обладающие высшим юридическим образованием или же учёной степенью по юридической специальности, а также адвокаты.
Исключены из нормы лица, владеющие статусом патентного поверенного и оказывающие услуги, по спорам, сопряжённым с охраной прав и интересов по патентным спорам, назначенные арбитражным судом для исполнения процедуры банкротства – арбитражные управляющие, и иные, определённые законодателем, лица.
В гражданском процессе исключение также сделано для законных представителей по делам, разбираемым в мировых и районных судах, а также для первых руководителей предприятий и организаций.

Предъявление иска в суд

Во все Кодексы внесено новое основание, позволяющее судам отказывать в принятии иска. В результате, теперь судья может отказать в принятии искового требования в случае, когда «заявление не подлежит рассмотрению в судах».
Из основания для возвращения искового заявления в статье 135 ГПК России исключено положение о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного соответствующими бумагами, и оставлен лишь вариант, подтверждающий досудебный порядок по закону.
Одновременно в гражданском судопроизводстве, аналогично арбитражному процессу, истца обязали в случае подачи искового требования самостоятельно направлять копии иска ответчику и третьей стороне, представлять судебной инстанции сведения, доказывающие их направление, в том числе, при подаче по электронным средствам связи.

Сроки рассмотрения дела

Увеличены временные рамки рассмотрения материалов иска в арбитражном суде с трех до шести месяцев. В случае необходимости судейский орган наделён правом продления периода до 9 месяцев, если дело обладает особой сложностью, либо присутствует значительное количество участников процесса.
Участвующие в деле лица наделены правом ознакомления с аудиозаписью судебных слушаний, протоколами судебных заседаний и отдельных процессуальных действий. В течение пяти дней после их подписания могут вносить замечания относительно полноты и правильности составления процессуальных бумаг. В предыдущей редакции закона на данные действия предоставлялось лишь 3 дня.

Отвод судьи

Теперь решение об отводе судьи арбитражного суда, осуществляющего единоличное рассмотрение дела, управомочен тот же судья. В случае заявления отвода нескольким рассматривающим материалы дела судьям, либо всему составу суда, такое обращение подлежит рассмотрению всеми рассматривающими дело судьями. Решение принимается простым большинством голосов.
В гражданском судопроизводстве вопрос отвода судьи может быть разобран протокольным определением без удаления в комнату для принятия судебный решений.

Решение суда

Повышен период для составления мотивированного решения. В гражданском процессе при рассмотрении дел с упрощенным порядком судопроизводства на такое аргументированное решение теперь вместо пяти отводится десять суток.
В административном процессе сроки на изготовление мотивированного решения увеличены аналогичным образом.
Также в гражданский и арбитражный процессуальный Кодексы добавлено положение, разрешающие содержание в мотивировочной части судебного решения ссылок на обзоры судебной практики Верховного суда РФ.

Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции

С 1 октября 2019 года свою работу начали новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции.
В апелляционных судах пересмотру подлежат материалы по спорам, которые в первой инстанции рассматривают федеральные суды общей юрисдикции, то есть Верховные суды республик, краевые и областные суды.
К ведению таких судебных инстанций также отнесены разбирательства по разногласиям по новым либо вновь открывшимся обстоятельствам. Такие новые апелляционные суды имеют статус вышестоящих инстанций относительно функционирующих федеральных судов общей юрисдикции.
Указанные новые кассационные суды наделены аналогичными полномочиями по рассмотрению материалов в кассационном порядке, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Эти судейские органы стали вышестоящей судебной инстанцией относительно действующих в соответствующем судебном кассационном округе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.
Апелляционные суды образованы в Москве и Санкт-Петербурге, Сочи, Новосибирске и Нижнем Новгороде. Кассационные инстанции в Москве и Санкт-Петербурге, Краснодаре и Пятигорске, Саратове и Самаре, Владивостоке, Челябинске и Кемерово.

Апелляционное обжалование

В результате нововведений из арбитражного процессуального Кодекса изъята позиция, определяющая рассмотрение дел в арбитражных судах коллегиальным составом судей.
В настоящее время разбирательство по делам подлежит единоличному осуществлению. Исключение составляют апелляционные жалобы, вынесенные в процессе рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве), которые подлежат коллегиальному рассмотрению.
В гражданском судопроизводстве судьи наделены полномочиями по единоличному рассмотрению частных и кассационных жалоб, представлений на судейские приказы, вступившие в законную силу, решения и апелляционные определения мировых судей и районных судов соответственно. Также, единовластно будут приниматься решения по определениям мировых и районных судов, военных судов гарнизонов и вынесенным по результатам их обжалования определениям, решениям и определениям судов первой и апелляционной инстанций, рассмотренным по делам в порядке упрощённого производства.
Судейский орган общей юрисдикции в порядке апелляции управомочен возвратить в нижестоящую инстанцию материалы апелляционной жалобы либо представления, если по делу не было рассмотрено обращение о восстановлении периода на подачу такой жалобы, замечание по протоколу заседания суда либо заявление на принятие дополнительного решения.
Отправлять участникам процесса копии определения о вынесении жалобы в апелляционном порядке апелляционный арбитражный суд будет не позднее следующих суток после вынесения такого решения.
Одновременно внесён новый повод, дающий право отменить решения арбитражного суда первой инстанции и апелляционной жалобы. Это отсутствие аудиозаписи заседания суда.

Кассационное обжалование

Время подачи жалобы в кассационном порядке сокращено вдвое – с шести до трех месяцев с момента вступления в законную силу судейского решения по результатам апелляции.
Кассацию теперь можно подать только через суд первой инстанции. Судебный орган, в случае гражданского судопроизводства, должен передать материалы в кассационную инстанцию в течение трех суток, административную – без промедления.
При пропуске момента на обращение с жалобой, вопрос восстановления срока подлежит рассмотрению в суде кассационной инстанции.

Упрощённое производство

В порядке новеллы увеличен предел, позволяющий рассматривать в арбитражном судопроизводстве дела в упрощённом порядке.
Такой вариант предусмотрен в случае обращения с иском на взыскание финансовых средств, не превалирующих 800 тыс. рублей для юр. лиц, и 400 тыс. рублей – для индивидуальных предпринимателей. Ранее этот порог для исков составлял 500 и 250 тысяч рублей соответственно.
В гражданском процессе определён прямой срок для разбирательства в упрощённом порядке – 60 суток.
Внесены изменения в категорию дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства. Добавлены споры по возмещению вреда, причинённого жизни и здоровью, корпоративные разногласия между акционерами.
Также, изменены категории дел, которые нельзя рассматривать в порядке упрощённого производства. Туда добавлены: споры о возмещении вреда жизни и здоровью, корпоративные споры и требования на взыскания с бюджета.